倪洪福：四个“新”人将引领低空经济高质量发展

低空经济是由低空航空活动带动相关产业创新和场景应用而形成的综合经济形态。当前，我国低地经济发展势头强劲，政策体系不断完善，应用场景不断拓展，对国民经济的拉动作用不断增强。低海拔经济体连续三年被纳入《政府活动报告》。战略定位进一步明确，从“新动能”转向“新兴产业”、“新兴支柱产业”。今年的《政府行动报告》明确提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低地经济等新兴支柱产业。与传统核心产业相比，新兴核心产业技术强度更高、增长潜力更大、利润更高，有望发挥未来产业体系基础支撑作用。低地经济技术能力高，产业带动力强。其产业特征和发展逻辑与新兴支柱产业的内涵非常吻合。这体现了从“新歌”到“主打歌”的重大转变。让我们首先看看技术密集型功能。低空经济技术体系涵盖高端材料科学、自动控制、高精度通信导航等多个前沿学科领域，汇聚了动力系统、飞控与智能感知、通信导航、材料组成、空域管理、安全监控等一系列重要核心技术。整个行业技术壁垒较高，企业研发投入集中度高，技术迭代快。我们的主要竞争力很大程度上取决于创新和技术进步。更重要的是，低空经济的技术路径不是单一的技术突破，也不是新兴技术的机械分层，而是围绕低空飞行智能化、多样化、高频化应用的需求，对全链条技术体系进行重构和优化。这种创新进一步体现为一种全新的技术进步模式：跨领域技术的集成创新和突破性创新。让我们来看看这个行业的驱动因素。低地经济技术含量先进、信息创新要素集中、产业链条长、应用场景复杂，产生重要的产业乘数效应。例如低空飞行器的研发和制造。它基于多个技术领域，例如儿童信息、新材料等，其发展可促进先进制造业技术进步和产业升级。低空飞行技术的场景化落地和规模化应用，将推动城市物流、应急救援、低空文化旅游等行业的提升和创新。低空经济的规模化发展，还将带动低空起降基础设施建设、专业技术人才培训、航空保险等生产性服务业协调发展，形成“一业联百业”的产业倍增效应。习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏省代表团审议时强调，加强关键领域自主创新研究要取得新进展重新技术，并在科学技术方面达到压倒性的高度。我们要探索推动创新链、产业链、资金链、人才链更加紧密融合的新途径，促进科技成果高效转化和应用。创造新条件优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、谋划未来产业，进一步深化改革，破除制约新生产力发展的体制机制束缚，取得新成效。这四个“新”明确了发展新质生产力的实践路径。低地经济具有明显的新生产力特征，其发展过程本质上是新生产力加速形成和不断演化。四个“新”为低地经济高质量发展提供方向引领密斯。实现“新突破”，必须在关键基础技术领域取得重大突破，牢牢掌握科技发展主动权。低空经济的发展严重依赖能源系统、通信导航、复合材料等关键技术。这些技术在很大程度上决定了行业的边界和范围。尽管我国在低空经济无人机应用等领域已具备一定优势，但在高端飞控、核心传感器和关键材料等方面仍存在劣势。一些关键技术高度依赖外部参与者，限制了产业发展的独立性和安全性。为此，我们将以创造性创新为导向，加强基础研究和关键技术研究，发展高端垂直起降电动飞机。无人机等重点领域需取得突破加强低空经济发展技术基础。值得注意的是，低空经济发展的技术瓶颈不仅在于单一技术的缺乏，还在于飞机与通信、导航、空域管理系统等系统之间缺乏协调。要坚持系统理念，带动飞机制造、通信与控制、感知与导航系统总体设计。以此为基础，依托北斗系统和新一代信息技术，加快推进低空地区数字化、智能化，为大规模作业提供安全高效支撑，推动发展重点从单点技术突破向系统能力提升转变。探索“新路”，就是着眼于创新链、产业链、资本的深度融合链和人才链，促进要素资源高效流动、精准匹配、相互促进。与传统经济形态相比,低地经济具有更加明显的跨区域、跨部门特征,其运行依赖于多主体的合作、多要素的协调。当前，我国低地经济发展面临要素碎片化瓶颈，成果转化链不畅通，大部分技术仍处于试验示范阶段。兼具航空和数字技术能力的复合型人才供给不足，人才流动和配置机制仍需完善。在此背景下，打通创新链、产业链、资金链、人才链的重要环节，加快科技成果从资源到技术的转化。从研发阶段到应用阶段是低地经济实现高质量发展的重要路径。开创“新局面”，必须坚持智能、环境、融合方向，构建产业智能高效、场景丰富多样、业态广泛融合、监管安全规范的低水平经济发展新局面。虽然我国在植保、能源巡检、地质调查测绘等传统领域探索了相对成熟的应用模式，但还需要进一步提高运行效率和精度，优化产业运行方式，提高资源配置水平。低空物流方面，城市航空运输、低空文化旅游等新兴业务领域，点位试点仍是主流，商业企业尚未落地rmed。要推动低空技术从单点应用向多场景合作转变，拓展应用边界，探索新的产业形态和增长空间。着眼空地一体化通信等未来产业方向，积极开展关键技术研发和产业化路径，推进低空交通网络建设。 、空域数字化管理等基础设施建设，为未来产业发展提供基础条件。取得“新成果”，必须坚持深化改革、完善制度体系，为高质量新生产力发展提供坚实制度保障。当前，低空经济正从探索走向试点再到规模化发展，需要强有力的法律体系来规范和保障这是迫切需要的。但相关法律法规仍滞后于行业实践。飞行计划请求流程相对复杂，需要更高的空域资源分配效率。标准适航认证体系尚不完善，不足以适应新的商业业态。监管标准更新相对缓慢，难以跟上技术和产业快速发展的需求。这些制度限制影响了行业的发展预期。如何保障低空经济飞行安全，为其高质量可持续发展提供法律支撑，成为需要深入研究的重要课题。因此，要深化体制机制改革，在实践中不断取得新成效，逐步消除体制机制障碍，构建法治化的法律体系和治理机制。与低地经济规模化发展相适应，为产业发展奠定坚实的制度基础。 （本文来源：经济日报。作者为中国社会科学大学应用经济学院院长倪洪福）
（编辑：吴晓娟）